對臺州區(qū)域經(jīng)濟的再認(rèn)識
——淺析宏觀經(jīng)濟形勢對我市傳統(tǒng)制造業(yè)的影響
前不久，市委市政府組織黨政代表團130余人赴杭州，寧波、金華等地學(xué)習(xí)考察，這是我市歷史上外出考察陣容最強的一次。在當(dāng)前各項任務(wù)繁重，工作十分緊張的情況下，何以組織這樣大規(guī)模的考察活動？用市委書記張鴻銘的話講，目的就是為了貫徹落實中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神以及省黨代會精神，就是為了開闊眼界，尋找差距，解放思想，謀求合作，推動臺州新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。
臺州制造業(yè)走的是民營企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展路子，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，臺州人憑借敢闖敢冒的創(chuàng)業(yè)精神，先人一步發(fā)展創(chuàng)造了以民營企業(yè)為主導(dǎo)加政府推動為主要特征的“臺州現(xiàn)象”，經(jīng)濟總量從浙江的落后地位進入“第二梯隊”，躋身我國沿海中等發(fā)達城市行列。臺州的發(fā)展史是一部跌宕起伏，波瀾不驚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史。
面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，面對日益激烈的區(qū)域競爭和市場競爭，臺州制造業(yè)如何從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新？如何從傳統(tǒng)制造業(yè)邁向新型工業(yè)化道路？五年之后，十年之后，亦或更長一段時間內(nèi)，臺州制造業(yè)還能否繼續(xù)保持市場先發(fā)優(yōu)勢，快速發(fā)展，趕超爭先？市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在探索，企業(yè)家在思考，人民群眾在關(guān)注。
嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢
縱觀中國的宏觀經(jīng)濟，進入21世紀(jì)的中國有兩件大事對民營經(jīng)濟的影響是最大的。
一是2001年中國加入WTO，雖然帶來了中國經(jīng)濟的開放與新的增長動力，但也給中國民營經(jīng)濟帶來了致命一擊。WTO是國有資本和國際資本分肥的合同，卻將民營經(jīng)濟排擠在外，使中國的市場經(jīng)濟告別民營經(jīng)濟高歌猛進的發(fā)展序曲，令民營企業(yè)在夾縫中求生存。
另一事件與WTO同等重要，那就是從2005年開始，在美國的壓力下，中國被迫走上了人民幣漸進升值的道路。從此之后，人民幣將每年以3%-5%甚至更高幅度的升值。
十五大以來，國家加大了對民營經(jīng)濟的扶持力度，確立了民營經(jīng)濟的市場地位，降低行業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，使民營企業(yè)的投資領(lǐng)域更寬廣。2005年1月，國務(wù)院頒布了鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的苦干政策（簡稱國36條），但這些新政策的出臺，缺乏具體的實施細則和配套措施支撐，可操作性不強，高不可攀，真正惠及民營企業(yè)發(fā)展的政策措施卻微乎其微。
今年，國家為了進一步調(diào)控房地產(chǎn)和股市，抑制流動性過剩，減少貿(mào)易順差，采取了一系列宏觀措施，央行五次調(diào)高存款和貸款利率，多次提高存款準(zhǔn)備金，發(fā)行特別債券，國家降低部分產(chǎn)品的出口退稅，防止經(jīng)濟過熱。
嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控政策，對平均利潤不足4%的民營制造企業(yè)來講，無疑是“雪上加霜”。今年上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)達561家，虧損面為12.5%，虧損額為3.9億元，比去年同期增長52%。在新一輪宏觀調(diào)控下，傳統(tǒng)制造業(yè)的虧損面有可能進一步擴大，臺州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危機。
對臺州區(qū)域經(jīng)濟的重新審視
臺州位于浙江中部沿海，長三角城市群最南翼，北接寧波，南連溫州，是中國市場經(jīng)濟的先發(fā)地之一。改革開放以來，臺州人民憑著特有的硬氣和靈氣，靠膽略和勤勞掘到了第一桶金。臺州經(jīng)濟是典型的塊狀區(qū)域經(jīng)濟，具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征和優(yōu)勢，已形成了汽車摩托車及其配件、醫(yī)藥化工、塑料與模具、家用電器、服裝機械、閥門水泵、工藝禮品及家具、食品加工、鞋帽服裝等9大產(chǎn)業(yè)集群，其中汽車摩托車、醫(yī)藥化工、塑料與模具、家用電器、縫制設(shè)備為我市重點扶持發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了吉利、海正、華海、星星、蘇泊爾、飛躍、寶石、偉星、三友等一批行業(yè)代表性企業(yè)，在細分行業(yè)市場占有重要的位置。專業(yè)化的分工和配套協(xié)作體系提升了臺州制造業(yè)的市場競爭地位，增強了臺州經(jīng)濟的活力和競爭力。產(chǎn)業(yè)集群在臺州的崛起，使臺州的經(jīng)濟面貌在較短的時間內(nèi)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的10.3億元猛增至2006年的2155.85億元，經(jīng)濟地位從全省倒數(shù)第二位躍居全省第5位，僅次于杭、甬、溫、紹。
臺州產(chǎn)業(yè)集群被戲稱為“小狗經(jīng)濟”，在推動地方工業(yè)化進程中扮演了重點角色。在全面推進臺州工業(yè)化進程中，面對經(jīng)濟全體化的新趨勢和嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，應(yīng)當(dāng)重新審視臺州的區(qū)域經(jīng)濟。
重新認(rèn)識臺州的區(qū)域經(jīng)濟，不難發(fā)現(xiàn)，臺州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在以下三大硬傷。
一是產(chǎn)業(yè)低、小、散。臺州制造業(yè)85%以上屬于傳統(tǒng)制造行業(yè)，門檻低，靠低成本、低價格競爭，產(chǎn)業(yè)集群個體規(guī)模小。摩托車是臺州的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，臺州的踏板摩托車占據(jù)國內(nèi)國際市場的半壁江山，這是臺州人的驕傲，然而頗具諷刺的是：三年前國家發(fā)改委的一位官員來臺州調(diào)研摩托車產(chǎn)業(yè)時，用“三個一”評價了臺州摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，即“一個小倉庫，一條組裝線，一批農(nóng)民工”，雖然有些貶斥，但也反映了臺州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。臺州擁有25839家工業(yè)制造企業(yè)，但規(guī)模企業(yè)和年銷售額在10億元以上的大企業(yè)數(shù)量甚少。在2007年浙江100強工業(yè)企業(yè)中，臺州僅4家企業(yè)進入100強行列，其數(shù)量和排名遠遠落后于杭州、寧波、溫州和紹興等地區(qū)。
二是技術(shù)水平低，品牌知名度不高。臺州制造企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，以仿制、組裝和貼牌加工為主，企業(yè)利潤微薄。如臺州塑料產(chǎn)業(yè)集群主要集中在一些塑料盆、盤、桶、杯等日用塑料容器，器皿、塑料箱包、塑料桌椅、垃圾袋等低端產(chǎn)業(yè)，平均利潤僅在3%左右。產(chǎn)品檔次低，不需要大的技術(shù)創(chuàng)新投入，一些企業(yè)也不愿意花代價去搞技術(shù)創(chuàng)新，由于過分追求低價競爭而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，品牌知名度不高，“臺州制造”形象不佳。
三是資源要素制約，發(fā)展環(huán)境不佳。臺州是一個資源嚴(yán)重匱乏，交通不便的地區(qū)。在摸著石頭過河的改革年代，鄧小平的“貓論”成為地方政府發(fā)展民營經(jīng)濟的“尚方寶劍”，得到了很好的運用。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和推動下，敢闖敢冒敢于創(chuàng)新的臺州人走南闖北，埋頭苦干，從小作坊到集團化運作，迅速掘到了第一桶金，創(chuàng)造了臺州的產(chǎn)業(yè)集群。在市場經(jīng)濟初步形成，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)型的過程中，資源匱乏成為制約臺州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。首先是土地資源的嚴(yán)重短缺，使發(fā)展空間受到了限制，且企業(yè)土地成本大幅上升。去年，路橋區(qū)某鎮(zhèn)一處工業(yè)用地拍賣價高達98萬元，成為臺州“天價”工業(yè)用地；其次是資金、技術(shù)、人才等資源要素的短缺，難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其三是水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，與臺州快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)，“水荒”、“電荒”仍然制約著臺州經(jīng)濟的發(fā)展。
由于資源的嚴(yán)重短缺，臺州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的制造成本越來越高，政府的一些短期行為帶來的后遺癥全部由企業(yè)“埋單”，臺州過去的區(qū)域優(yōu)勢已明顯弱化，甚至落后，傳統(tǒng)制造業(yè)利薄如紙，一部分制造企業(yè)紛紛外遷，尋找更適合的發(fā)展空間。三年來溫州大量企業(yè)外遷，資本外流，逐漸“空心化”，就是警示。路橋曾是臺州人引以為榮的小商品集散地，與溫州虹橋、紹興柯橋并稱浙江“三橋”。與臺州一山之隔的義烏，曾六上路橋考察小商品市場，如今的義烏無論是從交易規(guī)模，還是市場名氣都遠遠超過路橋，義烏的經(jīng)驗在于：貿(mào)易繁榮的背后是傳統(tǒng)制造業(yè)的強大支撐。
發(fā)展環(huán)境也是影響我市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的一個重要因素。一些職能部門為了小部門利益，搞創(chuàng)收，各自為政，不負責(zé)任，不辦實事，不出點子，不當(dāng)參謀，遇到難題要么“踢皮球”，要么“和稀泥”，要么往領(lǐng)導(dǎo)身上推。其實，很多的難題是因為企業(yè)不懂規(guī)則，政府職能部門又缺少必要的指導(dǎo)，或因職能部門不負責(zé)任，不作為，使本來能夠解決的問題復(fù)雜化，錯失了解決的最佳時機，而成為歷史性難題。我市某地的一家企業(yè)2003年向所在地主管部門依法申報項目用地，辦理了各項手續(xù)，繳納了土地、規(guī)劃配套、青苗補償?shù)热抠M用，但最后向上級主管部門申報審批時，卻因地方政府未辦理該用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)而被擱置，企業(yè)花了4年多時間和大量精力，到現(xiàn)在問題仍無法解決，成為“老大難”。環(huán)保和消防的問題也是企業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)性難題。近年來，土地的遺留問題成為影響我市經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。臺州市撤地設(shè)市時間較短，城市建設(shè)相對薄弱，一些市區(qū)鼓勵企業(yè)參與城市建設(shè)，我市一家企業(yè)6年前積極響應(yīng)政府號召，參與所在區(qū)的城市建設(shè)，投資1.5億元興建當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑，功能定位為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于當(dāng)時土地性質(zhì)的原因，企業(yè)經(jīng)政府主管部門允許，以辦公、宿舍、展廳等使用功能報批，在項目竣工確權(quán)時，土地部門卻以部分功能轉(zhuǎn)變，面積超建等為由不予確認(rèn)權(quán)屬，使該企業(yè)面臨重大的資金風(fēng)險。因土地的遺留問題，使一些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，失去重要的也是唯一可以依賴的融資平臺，無法為企業(yè)的再投入再發(fā)展“輸血”。僅路橋城區(qū)就有多幢大樓因為類似問題而被擱置，影響了城市化建設(shè)進程。
近年來，我市一部分人存在的“仇富”心理，甚至少數(shù)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部也存在一些狹隘的思維心態(tài)，認(rèn)為民營企業(yè)老板都是有錢人，是社會的富人階層。事實上，這是一種不良的心態(tài)，我市民營企業(yè)家基本上出身于社會的底層，還稱不上“老板”或“資本家”，與國有企業(yè)相比，難以享受“國民待遇”，仍然低人一等。
發(fā)展環(huán)境的問題，實際上是職能部門服務(wù)意識的問題。企業(yè)辦事難，是我市民營企業(yè)的普遍呼聲。去年，我市某地一家重點企業(yè)申報國家榮譽，到相關(guān)職能部門蓋一個推薦公章，跑了整整半個月時間，可見門難進，事難辦。一些職能部門不是一心為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，而是千方百計找企業(yè)的差錯，然后給企業(yè)扣上違法違規(guī)的“帽子”，將企業(yè)堵在門外。盡管市委市政府三令五申，多次開展“作風(fēng)年”、“效益年”建設(shè)活動，但收效甚微。
臺州區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的弱化，正考驗著政府的行政能力，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
臺州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
在全球發(fā)展趨勢和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢下，臺州傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨六大挑戰(zhàn)。這六大挑戰(zhàn)分別是：
企業(yè)內(nèi)部管理帶來的挑戰(zhàn)。臺州的工業(yè)企業(yè)95%以上是民營企業(yè)，民營企業(yè)以家族式管理為主要特征，大多數(shù)企業(yè)還處于初級階段，以家庭小作坊的形式存在，往往依靠家族血緣關(guān)系來加強對企業(yè)的“統(tǒng)治”，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)老板身兼數(shù)職，大事小事一把抓，事必躬親，企業(yè)內(nèi)部管理滯后，很難補充新鮮“血液”，新思想、新方法和新的管理經(jīng)驗難以推廣應(yīng)用，企業(yè)文化不明朗，內(nèi)部溝通不順暢，相互“拆臺”，人際關(guān)系復(fù)雜，相互間矛盾重重，企業(yè)發(fā)展緩慢。在臺州4100多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的不到5%。企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，家族持股，一股獨大，“三會”制度形成虛設(shè)，不利于科學(xué)民主決策。一些企業(yè)存在投機行為，缺乏長遠戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是件好事，但切非易事，也不是短期就能實現(xiàn)的。臺州民營企業(yè)多數(shù)以傳統(tǒng)制造行業(yè)為主，本身不具備轉(zhuǎn)型的條件，技術(shù)、人才、管理等方面相當(dāng)薄弱，融資相當(dāng)困難，轉(zhuǎn)不好會帶來巨大的風(fēng)險。臺州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正面臨著重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。
技術(shù)創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。近年來，國家大力提倡和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，但對臺州的民營企業(yè)來講，自主創(chuàng)新并不是一件容易的事情。臺州民營企業(yè)起步時間短，成長于市場經(jīng)濟的夾縫之中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，進入的行業(yè)門檻低，技術(shù)要求不高，自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)差，不具備人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，產(chǎn)品多數(shù)以仿冒、復(fù)制、組裝、加工為主，利潤空間窄小，缺乏創(chuàng)新機制和經(jīng)濟實力，企業(yè)面臨重大生存壓力，沒有精力和實力兼顧自主創(chuàng)新，巧婦難為無米之炊。
利潤微薄帶來的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)制造企業(yè)處于市場的中間地帶，除了要受上游原料供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商的雙重盤剝和壓榨之外，還要應(yīng)付各方面的成本增加。首先是原材料、水、電、勞動力、運輸?shù)戎苯映杀驹黾樱黄浯问瞧髽I(yè)行政支出、公益事業(yè)支出、環(huán)境保護支出、社會保障支出和其他額外支出增加；其三是銀行貸款利率提高，財務(wù)成本增加；其四是出口退稅調(diào)整和人民幣升值直接影響利潤空間。就我市塑料制品和閥門水泵產(chǎn)業(yè)集群而言，隨著塑料原料和銅、不銹鋼等有色金屬價格的大幅上揚，行業(yè)利薄如紙。今年上半年我市工業(yè)品出廠價格累計上漲2.9%，而原材料、燃料及動力購進價格累計上漲達到16.9%，遠遠高于產(chǎn)品上漲價格，我市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)集群全面進入“高進低出”的發(fā)展格局。傳統(tǒng)制造企業(yè)面臨“誰知盤中利，分分皆辛苦”的微利局面，生存環(huán)境受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
市場競爭帶來的挑戰(zhàn)。民營企業(yè)對市場敏感度普遍不高，市場營銷模式和銷售手段比較單一，隨著市場供求關(guān)系的不斷變化，經(jīng)歷了從賣方市場向買方市場的突變。“好酒不怕巷子深”、“有女不愁嫁”的時代一去不復(fù)返，顧客和經(jīng)銷商成為市場的主宰，市場競爭激烈，在這種市場地位逆轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，對民營企業(yè)，特別是低端勞動密集型的臺州傳統(tǒng)制造企業(yè)而言，是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。臺州產(chǎn)業(yè)集群對國外市場的依存度比較高，我市工藝品及家具產(chǎn)業(yè)集群出口額占80%以上，服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)集群占70%以上，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群也在60%以上，9大產(chǎn)業(yè)集群的平均出口總額達到銷售總額的49.3%，隨著國家政策向限制出口的方向傾斜，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的出口貿(mào)易壓力增大。
人才短缺帶來的挑戰(zhàn)。臺州教育基礎(chǔ)相對落后，由于民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，造成人才短缺，特別是高學(xué)歷、高技能、高職稱、高級經(jīng)營管理“四高”人才和實用型人才嚴(yán)重短缺。近年來，市政府為了加快人才的引進，出臺了一系列政策、措施（如“121”人才工程），與一些省市的高校建立人才直供關(guān)系，但收效甚微。企業(yè)是人才引進的主體，由于臺州傳統(tǒng)制造企業(yè)普遍存在家族式管理模式，股權(quán)高度集中，難以實現(xiàn)股權(quán)的激勵，不利于人才的引進和留人，人才流動頻繁。一些企業(yè)注重人才的“拿來主義”，而不重視人才的自我培養(yǎng)。少數(shù)企業(yè)嘗試人才持股，但這種虛擬的“期權(quán)股”使人才得不到真正的實惠，作用不大。最近兩年，傳統(tǒng)制造行業(yè)又面臨嚴(yán)重的技工荒和民工荒。人才短缺制約著我市民營企業(yè)的進一步發(fā)展。
破解難題的幾點看法
臺州區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和臺州傳統(tǒng)制造行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已引起了市委市政府的高度重視。今年，市委市政府再次將“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略提到一個新的高度，千方百計破解難題。上半年，市委市政府緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”活動和“兩年”工作，部署“走近矛盾，破解難題”專項行動，開展“三個先進，三個破解”活動。6月中旬又開展了“百名處長進企業(yè)”活動，破解難題之決心，力度之大，范圍之廣，史無前例。雖然取得了階段性的成效，解決了企業(yè)發(fā)展過程中存在的一些實際問題，但從扶持我市傳統(tǒng)制造企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群的角度來講，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮和部署。
職工看企業(yè)，企業(yè)看政府，政府是破解難題的主體，如何破解難題？仁者見仁，智者見智。就政府層面而言，應(yīng)做好以下三方面文章，實際上也是老話題。
一是堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖。臺州制造業(yè)還處于市場的初級階段，在今后一段時期內(nèi)，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)集群仍是臺州經(jīng)濟的命脈，要依靠工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“工業(yè)立市”是戰(zhàn)略問題，50年不動搖，甚至更長。破解我市民營制造企業(yè)發(fā)展難題，要找準(zhǔn)立足點，找出問題的癥結(jié)，找出我市民營企業(yè)發(fā)展中存在的共性問題和個案，分析歷史原因，要以發(fā)展的眼光看待問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有破解難題的勇氣、智慧和決心，面對難題不回避，不拖延，不錯失解決問題的良機，要有破解難題的系統(tǒng)方法和思路，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
堅持工業(yè)立市就是要堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。繼續(xù)發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)集群的市場領(lǐng)域，提高國際分工協(xié)作能力，推進產(chǎn)業(yè)集群的差異化和多樣化繼續(xù)競爭。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。
堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)集約化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。通過應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點引進電子信息，汽車制造，生命醫(yī)藥，新材料等國外技術(shù)資金密集型項目，力爭在國際中高端產(chǎn)業(yè)新一輪分工轉(zhuǎn)移中分得“一杯羹”，促進我市傳統(tǒng)制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)集約化轉(zhuǎn)型，實施“臺州制造”向“臺州創(chuàng)造”的升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。依托我市區(qū)域塊狀經(jīng)濟特色優(yōu)勢，重點培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)集群中的“小巨人”規(guī)模企業(yè)和細分市場的“龍頭”企業(yè)，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動臺州更多的企業(yè)和產(chǎn)品進入全國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品行列，打響“臺州制造”和“臺州創(chuàng)造”兩張牌。
堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化戰(zhàn)略不動搖。重點鼓勵和支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模經(jīng)濟不明顯的行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組，鼓勵和支持企業(yè)與企業(yè)之間進行產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和聯(lián)營，改造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，由單一產(chǎn)權(quán)向多元產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)制定一些優(yōu)惠有效的政策和措施，支持我市民營企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和改制上市，提升家族式企業(yè)管理層次，提高企業(yè)決策的民主性和科學(xué)性。
二是營造良好的發(fā)展環(huán)境。初始階段不完善，過程之中總難堪，負面效應(yīng)總難免，問題在于怎么看，關(guān)鍵在于怎么干。我國民營經(jīng)濟起步晚，從改革開放算起，不過30年的歷史，民營企業(yè)的成長經(jīng)歷了違法違規(guī)—不規(guī)范—不完善—規(guī)范—完善的發(fā)展過程，一度被“妖魔化”，成為“假冒偽劣”、“投機倒把”的代名詞。在這個過程中，企業(yè)的發(fā)展跟當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有很大關(guān)系，地方政府不能一味追求GDP和財政收入的數(shù)字增長，要正視發(fā)展中存在的歷史問題，特別是土地、產(chǎn)權(quán)等遺留問題以及民營企業(yè)的“原罪”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任，要有膽識，既要講“北京話”又要講“本地話”，結(jié)合地方實際為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展，不要讓企業(yè)把更多的時間和精力消耗在與職能部門無休止的溝通和協(xié)調(diào)上，要創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，讓企業(yè)騰出足夠的時間去思考市場、管理和戰(zhàn)略決策等經(jīng)營問題。在我市傳統(tǒng)制造企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市委市政府應(yīng)當(dāng)制定切實可行的政策、措施，推進我市民營企業(yè)的改革和配套試點，建立政府加市場主導(dǎo)的人才和科技創(chuàng)新等政策配套體系，改善我市中小民營企業(yè)的融資環(huán)境，加強政府信用體系建設(shè)，從有利于破解難題的高度出發(fā)，正確處理好市本級和區(qū)級政府職能部門的權(quán)力配置，防止出現(xiàn)權(quán)力“真空”，努力破解我市傳統(tǒng)制造業(yè)在人才、技術(shù)、資金等方面的矛盾，鼓勵、扶持和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。地方政府要休養(yǎng)生息，“放水養(yǎng)魚”，通過地方稅收優(yōu)惠和財政支持等有效手段，扶持傳統(tǒng)制造企業(yè)發(fā)展壯大。
塑料產(chǎn)業(yè)集群是我市五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來各級政府出臺了很多優(yōu)惠政策措施，促進塑料產(chǎn)業(yè)升級，但真正惠及塑料企業(yè)的政策措施卻微乎其微。其原因是我市塑料生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，全市共有塑料生產(chǎn)企業(yè)1萬多家，但規(guī)模以上企業(yè)不到4%，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)更是鳳毛麟角。而市里政策起點高，適用性不強，又實行一刀切，讓企業(yè)可望不可及。長此下去，不但塑料產(chǎn)業(yè)集群升級舉步維艱，而且長期從事這一行業(yè)的企業(yè)家的信心指數(shù)也會逐漸下降，感到塑料企業(yè)被政策遺忘和邊緣化，塑料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢在臺州有加快弱化的危險。因此，政府部門在出臺政策措施時，要立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，搞好調(diào)查研究，要惠及大眾，不要讓企業(yè)“霧里看花”。
三是加快建設(shè)高效率的服務(wù)型政府。地方區(qū)域經(jīng)濟的競爭在某種意義上是政府服務(wù)職能的博弈。要營造好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，地方政府必須先人一步轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務(wù)型政府。機關(guān)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，提高辦事效益和行政能力，要引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)防范法律風(fēng)險，鼓勵、幫助有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)上市，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。可辦的事情要及時辦理，可不辦的事情要想辦法辦理，不好辦的事情要研究變通辦理。破解發(fā)展難題實際上是考驗政府和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)的智慧和膽識，很多的問題需要變通，如果照搬國家法律和部門行政法規(guī)來解決歷史遺留問題，肯定會掉進“死胡同”。有句順口溜：老大難，老大難，“老大”（政府）重視就不難。政府職能部門平時應(yīng)加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)改進工作方法，少走彎路，不能“以罰代管”，對企業(yè)和企業(yè)家要有理解和包容之心。臺州民營企業(yè)家成長于社會的底層，他們把創(chuàng)造的財富投入企業(yè)的再發(fā)展，為國家、為社會創(chuàng)造更多的財富，理應(yīng)得到政府和各級部門的尊重和善待。
臺州企業(yè)家該怎么辦
我市民營企業(yè)家要以“思以前，想今后，干現(xiàn)在”的務(wù)實態(tài)度，以戰(zhàn)略家的眼光和膽識，以政治家的敏銳和胸懷，把握宏觀經(jīng)濟形勢，明白有所為，有所不為，為傳統(tǒng)制造行業(yè)尋找一條更有效，更持久的發(fā)展之路。有四個問題應(yīng)重點研究。
一是戰(zhàn)略的問題。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為謀求長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，以正確的指導(dǎo)思想，對企業(yè)的經(jīng)營理念和使命、主要目標(biāo)、經(jīng)營方向、重大經(jīng)營方針和實施步驟做出長遠的，系統(tǒng)的和全面的謀劃。企業(yè)的發(fā)展不能沒有戰(zhàn)略，企業(yè)成功的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略。有一項調(diào)查研究表明，我國的民營企業(yè)的平均壽命僅為3.3年，導(dǎo)致民營企業(yè)提前“死亡”的一個重要原因就是民營企業(yè)家存在短期投機行為，過分追求眼前利益，企業(yè)缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力比較差。在我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)家要重視企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)會戰(zhàn)略思維，要結(jié)合自身發(fā)展，把握企業(yè)在市場、人才、技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，進行戰(zhàn)略分析，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置優(yōu)勢資源，加快戰(zhàn)略的實施和調(diào)整。企業(yè)家要克制“一夜暴富”的空想主義，要騰出更多的時間來思想企業(yè)的戰(zhàn)略未來，要胸懷國內(nèi)國際發(fā)展大局，牢記國家產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)發(fā)展的影響，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，學(xué)會與人合作，把企業(yè)做大，做強，做上市，創(chuàng)百年品牌。
二是產(chǎn)業(yè)的問題。無論是我市的五大產(chǎn)業(yè)集群，還是五大支柱產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)屬于傳統(tǒng)制造行業(yè)，臺州民營企業(yè)如何在傳統(tǒng)制造行業(yè)中做大做強，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的問題很重要。講到產(chǎn)業(yè)問題，必須要考慮兩個層面的問題。首先是產(chǎn)業(yè)定位的問題。當(dāng)前國內(nèi)國際市場競爭激烈，選擇一個好的產(chǎn)業(yè)對民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本上是配套產(chǎn)業(yè)，進入門檻較低，大多數(shù)企業(yè)利用自家房子，購買幾臺小設(shè)備，一聲不響地干起來，企業(yè)家既當(dāng)老板，又當(dāng)工人，忙的時候雇幾個工人，閑的時候一家人干，企業(yè)運行成本低，負擔(dān)少，一旦遇到市場環(huán)境變化或國家宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整都很快，不會有太大的風(fēng)險和壓力，比較容易生存，這是我市傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，要繼續(xù)保持。選擇產(chǎn)業(yè)，生存問題最重要。在產(chǎn)品定位方面，要盡量考慮做市場終端產(chǎn)品，要做細分市場的“霸主”，誰掌握市場誰就有話語權(quán)。要正確處理好短期利益和長遠戰(zhàn)略的關(guān)系。我市民營企業(yè)底子都比較薄，因此，選擇產(chǎn)業(yè)時盡可能考慮一些投資周期短，見效快的行業(yè)。進入市場的周期越長，風(fēng)險就越大。要正確處理好國家產(chǎn)業(yè)政策與市場之間的關(guān)系。關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，但不盲從，并不是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都有市場，都適合民營企業(yè)發(fā)展，因為這里面有一個市場啟動周期的問題。五年前，國家五部委聯(lián)合發(fā)文推廣汽車行駛記錄儀產(chǎn)品，后來又從立法的高度明確該產(chǎn)品的應(yīng)用，但時至今日，市場都很難接受，從事這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)其處境就可想而知。要正確處理好投資規(guī)模與企業(yè)規(guī)模之間的關(guān)系。企業(yè)投資任何一個項目都不要盲目，要理性，要務(wù)正業(yè)，要知根知底，不要好高騖遠，民營企業(yè)融資相對困難，有多大的家底，就投多大的項目，搞資本運作，那畢竟不是我們民營企業(yè)家的強項。企業(yè)家要重點研究產(chǎn)品的差異化戰(zhàn)略，研究產(chǎn)業(yè)的生命周期，研究產(chǎn)業(yè)之間的配套合作。
其次是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新問題。創(chuàng)新不等于高科技，創(chuàng)新要立足于成本管理。我國實現(xiàn)工業(yè)化，還需要一段時間，甚至很長一段時間，政府鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，那是戰(zhàn)略層面上的事情，需要一個過程。我市還處于工業(yè)化的初期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，不能丟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新關(guān)鍵是要找準(zhǔn)創(chuàng)新點。比如一個塑料拖把，它的作用就是拖地，再怎么創(chuàng)新，它還是拖地。塑料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新在于如何利用改性材料降低制造成本，在于如何進行設(shè)備技術(shù)改造提高產(chǎn)品制成率和生產(chǎn)效率，在于如何提高產(chǎn)品的精細化程度和檔次。海爾的創(chuàng)新理念對我市傳統(tǒng)制造業(yè)比較適合，就是創(chuàng)造性模仿和借鑒。
三是學(xué)習(xí)的問題。我市民營企業(yè)家，特別是第一代創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，文化素質(zhì)普遍較低，時代的進步和企業(yè)的發(fā)展迫使企業(yè)家要學(xué)習(xí)。政府在倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型政府，企業(yè)也要打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，不僅企業(yè)家要學(xué)習(xí)，要更新知識，而且要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)的管理人員和員工學(xué)習(xí)，企業(yè)再困難，企業(yè)家也要舍得花錢。現(xiàn)在的學(xué)習(xí)條件好，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，學(xué)習(xí)平臺也很多，有條件的企業(yè)可以辦職工學(xué)校，或依托高校教育資源，加強企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。我市吉利集團辦大學(xué)，辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是成功的嘗試。近幾年來，市政府在嘗試建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)家為主體的培訓(xùn)教育體系。路橋區(qū)與復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院聯(lián)合舉辦CEO研修（臺州班），已培養(yǎng)了165名企業(yè)家和企業(yè)中高層管理人員，收到很好的效果。椒江、黃巖等區(qū)也在嘗試和清華大學(xué)，浙江大學(xué)聯(lián)合辦班。在家門口可以享受名校的教學(xué)資源，對企業(yè)家來講，是一個很好的學(xué)習(xí)和交流平臺。企業(yè)家要把學(xué)習(xí)擺上重要的議事日程，寧可放棄休息，不可放棄學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高掙錢、賺錢、生錢、來錢的能力。
四是傳承的問題。中國有句古話叫做“富不過三代”。企業(yè)傳承的問題，不是一個簡單意義上的交接班問題，關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展和生存，政府在思考，企業(yè)家在擔(dān)憂。有資料顯示，東南亞地區(qū)的家族企業(yè)只有13%能夠成功地傳承到第三代，這個數(shù)字足以讓“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的第一代創(chuàng)業(yè)企業(yè)家憂心忡忡。如何傳承，是由“子承父業(yè)”式的家族傳承好，還是“禪讓”給職業(yè)管理團隊好，都不能一概而論。每一個企業(yè)都有自己不同的創(chuàng)業(yè)背景和管理文化，只要是有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，誰繼承都不重要。國內(nèi)一些著名企業(yè)在傳承問題上的做法值得借鑒，就是給自己的子女一筆創(chuàng)業(yè)資金，讓他們自己創(chuàng)業(yè)，如果是經(jīng)營的“材料”，可考慮讓他們今后“子承父業(yè)”。不久前，“中國式管理”模式的倡導(dǎo)者，聞名世界的華人學(xué)者曾仕強教授在臺州講學(xué)時，就民營企業(yè)的傳承問題講了一句很經(jīng)典的話。他說，我們的民營企業(yè)家有兩個“兒子”，一個是醫(yī)學(xué)意義上有著血緣關(guān)系的兒子；另一個就是法人意義上自己用畢生心血一手帶大的“兒子”（企業(yè)），只有對兩個“兒子”既不“顧此失彼”也不“厚此薄彼”，才是好父親。我認(rèn)為，在傳承問題上還是不要讓自己的子女過早地涉及企業(yè)的經(jīng)營管理，應(yīng)該讓他們趁年輕多學(xué)點知識，走自己的路，多接受社會的歷練，充分尊重子女的意愿和愛好。企業(yè)傳承應(yīng)當(dāng)“以德取人”，“以賢聚人”，企業(yè)家只有打開“家門”，讓“能人”、“賢人”和“外人”進來，共同構(gòu)建“合心，合力，合作”的經(jīng)營團隊，才能提升家族式企業(yè)的管理水平。
企業(yè)只有活下來，才有機會活得好。
載于《臺州企業(yè)》 文 張小赧 楊國慶
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